农民日报·中国农网记者 冯克 邓俐 李飞 李浩

行棋落子须看全局，城乡发展首重统筹。

“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。”习近平总书记深刻指出，这个方法论的哲学内涵就是马克思主义辩证法。改革进入深水区、攻坚期，尤须注重统筹抓、徐图之，只有车马炮各展其长，才能一盘棋大局分明。

具体到城乡，历史地看，从一度城乡分割的二元结构，到改革之初的城乡打通，再到城乡一体化发展，创新推进城乡关系良性互动的进程上，统筹始终是关键一着。聚焦当前，党的二十届三中全会提出完善城乡融合发展体制机制，要答好城乡融合“双向奔赴”这一新的时代命题，也“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。

看向大西南，作为国家城乡融合发展试验区西部片区引领者的重庆，大山大江包裹着大城大乡：这个3200万常住人口的超大规模城市里，1/3的人生活在面积占比95%的农村地区，布局上呈典型的区县棋布于乡村之间的特征，这与全国城乡人口分布、空间结构都极为相似，也为重庆的城乡融合实践平添了全局性先行探索价值。

凭着改革的历史自觉和创新的城市精神，重庆自2023年起，在18个试点区县统筹推进“小县大城”“强镇带村”“强村富民”贯通联动改革。作为支撑，同步开展农村信用体系建设综合改革、农村产权交易体系集成改革，以城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡共同繁荣发展。三套改革“组合拳”推行两年来，重庆县、乡、村产业发展的协同越来越强，基础设施和公共服务的均衡越来越好，城乡间人才、资金等要素的流动越来越畅，改革探索成效初现，统筹方法作用凸显。

孟冬的重庆，秋意未央，山五彩斑斓，水澄江如练。记者行走于山城10个区县的乡镇和村庄，在一站接一站的采访中，看巴渝城乡改革之气象，听山城农民群众之欢歌，力图在重庆城乡融合创新实践中深化对统筹方法论的认识。

协同

产业发展注重统筹协同、三级联动，县发展产业集群，乡以农产品加工为主，村做好“土特产”文章

党中央部署推进新型城镇化，首先要求“构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制”。重庆推进“小县大城”“强镇带村”“强村富民”贯通联动改革，先手棋正是产业。

城乡融合，重点在县域；产业这步棋，落子在县城。重庆市相关负责人告诉记者，“小县大城”改革主要瞄准主城都市区外的山区、库区县城，这些区县基础设施和公共服务短板较突出，产业强县的愿望最为迫切。发展县域产业，县、乡、村之间不是各自为战的孤立分散状态，而是一环紧扣一环的三路协同作战，区县的优势、城镇的禀赋、乡村的资源最能够统筹于产业之上。

重庆全市层面，与“小县大城”“强镇带村”改革同步，部署实施了千亿级生态特色产业培育行动，这一行动既是重庆城乡融合发展的“姊妹篇”，也是推进巴渝乡村全面振兴的“第二章”——与改造提升千万亩高标准农田、建设千个巴渝和美乡村、促进千万农民增收致富并称为“四千行动”。

重庆市委农业农村工委书记、市农业农村委主任，市乡村振兴局局长刘贵忠告诉记者，重庆围绕巴渝名优“土特产”，把食品及农产品加工产业作为重要支柱产业来抓，出台高含金量的支持政策，设立100亿级产业基金，加快补齐农业产业集群发展短板。

作为全市“小县大城”试点区县之一的梁平区，自然条件优越，南宋诗人陆游称赞此地：“都梁之民独无苦，须晴得晴雨得雨”。冬日时节，15万亩梁平柚进入集中采摘期，合兴街道龙滩村合兴柚海万亩果园里，漫山柚子挂满枝头，吸引游客采摘游玩。梁平区农业农村委副主任张强告诉记者，得益于近年来推广的标准化种植和分级提质，该果园每3个柚子中就有2个优级果。

梁平柚被誉为中国三大名柚之一，是梁平区特色产业。深入梁平柚产业的肌理，可以看到一条清晰的产业链布局：村里多果园，主要种出好柚子；乡镇多工厂，主要搞柚子初加工；县城多园区，主要发展柚产业集群。三级各有所重，互相联动，就像柚子树的根系、枝干、花果一般既各司其职，又融为一体。如今，梁平柚子已成为重要主导产业，与稻子、鸭子、竹子、豆子“五子登科”，支撑梁平经济红红火火。

向南而至黔江，阿蓬江两岸土丰水润，造就了蚕桑之乡。在黔江区石会镇中元村，记者见到用蚕桑制成的各类产品——桑叶黑茶、桑叶面、蚕沙枕、蚕丝被、桑枝菌棒。村党支部书记费远忠说：“这些加工品的蚕桑原料，主要来自本村和周边村，已经形成了‘桑养蚕、茧制丝、枝生菌、渣作肥、肥育桑’的循环农业生态链。”仅石会一镇，就有蚕桑加工关联企业6家、其他农产品加工企业26家，是名副其实的农业加工业强镇。乡镇做强加工业，上游带动各村，下游供应县城，“强镇带村”的产业逻辑在这个小镇有了具象。

人随产业走，这是工业社会人口流动的基本规律。一条条流淌的产业大河，滋养的何止是沿岸瓜果，更是数百万人的生活。汉丰湖畔，开州春橙产业带动26万余人增收；夔门关内，奉节脐橙产业致富了50万人；两江交汇处，一碟涪陵榨菜关系着60多万人的饭碗；长江沿岸，江津花椒全产业链富了80多万人的口袋，还有巫山脆李、永川秀芽、丰都肉牛……这些优势特色产业，让农民进可入城务工、退可回乡务农，亦工亦农、亦城亦乡，为县域产业提供着活水，也为乡村发展带来了活力。

“小县大城”“强镇带村”改革基础上，“强村富民”综合改革进一步夯实了产业之基，也找准了城乡融合发展的重要落脚点。 （下转第二版）