记者 邓浩 谢君

上半年区发展改革委办理项目招标文件备案97个，对52个项目提出159条意见；全区工程建设领域投标保证金“应退尽退”；违法违规行为立案11件，已查处案件8件……这是近日，区政府对《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）执法检查情况审议意见办理情况的报告。

执法检查是人大行使宪法法律赋予的监督权，也是保证法律得到全面有效实施的一把“利剑”。今年2月至3月，区人大常委会执法检查组对《招标投标法》实施情况开展了执法检查，取得了明显成效。

精心组织筹备

执法检查不走过场

《招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用等具有重要意义。区人大常委会对招标投标法开展执法检查，能够进一步规范招标投标活动、加强全过程监管，推动有效市场和有为政府更好结合，切实促进招标投标活动更加公开、透明、高效，营造公开、公平、公正和诚实信用的市场环境。

2月13日，区第十八届人大常委会第二十四次主任会议通过了《〈招标投标法〉执法检查方案》，成立执法检查组。

2月22日，区人大常委会召开《招标投标法》执法检查组第一次会议，安排部署执法检查相关工作，充分发挥人大执法检查“法律巡视”利剑作用，有效推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，让法律制度的牙齿真正“咬合”。

根据工作安排，区人大常委会于今年2月至11月对全区贯彻实施招标投标法的情况开展执法检查。执法检查分为宣传发动、自查自纠、执法检查、整改四个阶段，检查范围为2020年1月1日至2022年12月31日期间全区依法必须招标的项目。

检查内容包括招标投标法宣传贯彻基本情况，与招标投标法实施相配套的规章、规范性文件、其他制度措施的制定及执行情况，监管体制改革有关情况，招标、投标、开标、评标和中标情况，法律责任，招标投标信用管理、招标代理机构管理、电子招标投标、评标活动等情况，招标投标法实施中存在的问题及处理建议等9个方面。

会议还对《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《重庆市招标投标条例》进行了培训，进一步增强代表法律意识，强化代表法治思维，提升代表依法履职能力。

“没有空白、不留死角。”“动员令”一出，全区上下联动、迅速行动。区人大常委会对全区贯彻实施招标投标法的情况开展执法检查，各镇街人大对本行政区域进行同步执法检查。

聚焦关键突出重点

“把脉问诊”开出“药方”

区人大常委会开展执法检查就是要发现问题、找准问题，并就此开出“治病药方”。

招标投标程序操作是否透明？制度建立是否完善？场所建设是否规范？……日前，区人大常委会主任邹云生率队，对全区贯彻实施招标投标法情况开展执法检查。

随后，区人大常委会副主任罗光武、李世友、涂景洪、张世英、罗明兰等分别率领执法组坚持以问题为导向，通过查阅资料、随机抽查、听取汇报等方式展开执法检查工作，对21个项目招标投标资料进行了检查，并分别召开专题座谈会，广泛收集意见建议。

经过严格对照法律条款内容“把脉问诊”，执法检查组发现，虽然区政府及相关部门认真贯彻实施《招标投标法》各项规定，完善招投标体制机制，严格履行招标投标监管职能，出台系列配套文件，加强交易服务保障，着力规范招标投标活动，但还存在4方面问题：主体职责有待进一步落实和细化明晰；招标投标违规行为仍有发生；配套制度措施不到位影响法律实施效果；监管力量薄弱，一些“异常低价”项目存在履约风险。

为全面深入推进《招标投标法》的贯彻落实，切实解决实施中存在的问题，促进招标投标活动更加公平公正高效，执法检查组多次进行探讨、修改、完善，并征求相关部门意见，有针对性地提出了5条建议意见：

牢固树立招标投标领域法治意识。深入宣传贯彻落实《招标投标法》及相关配套政策，积极开展法律法规的宣传解释，认真落实法律法规对监管部门的责任规定。

依法严格落实主体责任。强化评标报告审查责任；明确项目业主与代理业主职责；加强部门协作形成监管合力。

进一步强化监管力度。做好建设项目招标前期准备工作；严格监督市场主体规范使用标准招标文件；严格审查低价风险担保保函；严格执行投标保证金的退还，

健全完善配套监管措施。加强评标专家管理；完善信用惩戒制度；加大对违法违规行为的打击力度；严格监督管理招标代理机构。

完善科学评标方法，加强招标投标全过程监管。及时优化完善评标过程及标后管理的相关办法；强化舆论引导以及招标投标事中事后监管。

3月27日，区十八届人大常委会召开第八次会议听取了招标投标法执法检查报告，并整理形成了5方面审议意见，转交区政府及有关部门研究办理，并要求区政府在规定时间向区人大常委会报告研究处理情况。

跟踪落实促整改

确保办理取得实效

“抓好问题整改落实才能真正体现执法检查的成效。”区人大常委会相关负责人介绍。区人大常委会高度重视执法检查的“后半篇文章”，注重审议意见跟踪落实问效力度，坚持支持寓于监督中，促使区政府及有关部门确保审议意见办理取得实效。

在整改过程中，区政府及有关部门高度重视审议意见，认真分析存在问题、研究解决措施，已于7月22日向区人大常委会反馈了执法检查情况审议意见办理情况：

针对主体职责有待进一步落实和细化明晰问题，我区强化政策指导，组织全区各平台、镇街、相关部门和区属重点国有企业200余名责任人员召开项目管理和招投标政策培训会；强化项目招标投标指导，增强依法招标意识。

针对招标投标违规行为仍有发生、配套制度措施不到位影响法律实施效果、监管力量薄弱等问题，我区强化监督管理，进一步强化招标文件备案管理，今年上半年区发展改革委办理项目招标文件备案97个，对52个项目提出159条意见；强化开评标现场管理；严格信息公示公开；开展投标保证金清退工作，截至2023年3月31日，完成全区工程建设领域投标保证金“应退尽退”；并强化项目合同签订环节跟踪指导，进一步优化经评审的最低投标价法。

此外，我区还积极加强部门协作，严格工程建设领域监督执法。区发展改革委加强对工程建设项目招标投标情况进行全过程跟踪指导，并与行业主管部门建立了信息沟通机制；积极开展招标投标监督检查，对检查发现的问题严格依法查处并进行信用惩戒。

区经济信息委、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区水利局、江津区规划自然资源局等行业主管部门对70余个工程建设项目合同履约情况开展了检查，对相关问题，已督促各单位整改完成。

下一步，区政府及有关部门还将严格依法履职，积极营造公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场环境，为经济社会高质量发展添砖加瓦。