记 者 袁 菲

通讯员 曹型剑 马旺

城市道路反复挖掘，形成“马路拉链”，既影响交通出行，又带来安全隐患；既造成资源浪费，又破坏城市形象。“马路拉链”问题，俨然成为市民关注的热点话题和人大代表、政协委员们关注的焦点。

近年来，我区从规章制度“硬约束”到群众监督员“前哨”发现解决问题，频频“出招”整治“马路拉链”，2023年城市道路挖掘次数比往年减少两成，实现城市道路挖掘统筹整合率10.3%。

建章立制：“源头治理”，让道路挖掘“减量”

为有效解决“马路拉链”，自2022年10月起，我区制发了《关于进一步加强城市道路挖掘管理的通知》《城市道路及附属设施日常维护考核实施细则（试行）》等一系列文件、制度，构建起“1+X+1”道路挖掘管理体系，力争以道路挖掘规范管理，治愈“反复挖掘”痼疾。

截至2023年11月，我区通过对同一施工单位同时施工项目实行总量控制，做到了完工一处审批一处，避免了城市道路挖掘“遍地开花”，全年挖掘次数减少了20%。

四级联动：“优化合并”，坚决杜绝“随意挖”

近年来，我区通过探索逐步形成“全区统筹推动、部门协同配合、街道参与监管、建设单位负责质量安全”的城市道路挖掘四级联动机制，通过工作会商、信息共享、情况通报，合力推进城市道路挖掘管理工作。

走进区城市管理局审批办，墙上悬挂的地图非常显眼，城区哪些路（段）处于挖掘中，建设单位、项目内容、施工时间等信息一目了然。据了解，为治理“马路拉链”，我区实行挂图作战，凡审批的挖掘项目均需在地图上标注。从图上显示，2023年，我区先后收集城区挖掘需求204条，优化整合挖掘计划21条，形成挖掘计划183条，全区城市道路挖掘统筹整合率达10.3%。

“分类推进城市道路挖掘问题‘清仓见底’，是挂图作战的主要目的，也是工作目标。”区城市管理局审批办主任苏漫告诉记者，城市道路挖掘“牵一发而动全身”，大范围城市道路挖掘计划要由区城市综合管理领导小组召开联席会议研究决定。2023年，全区先后组织召开联席会议6次，推动了100余个问题的整改、销号；而对于小范围内挖掘，则按照“施工单位申请、管护单位踏勘、区城市管理局审批”的程序，严把审批关，从而有效解决了城市道路无序挖掘、随意性大等问题。

同时，我区还建立了城市道路挖掘突出问题协调处理机制，在解决道路“未批先建”“不文明施工”“恢复质量不达标”等问题方面，严格落实镇街“吹哨”、部门“报到”以及“舆情”第一时间处置机制。

监督赋能：“触角延伸”，解决道路挖掘“监管难”

2023年9月，几江街道大什字社区群众监督员陈静发现，奎星广场D1栋燃气管道改造完后渣土未及时清理。她在微信工作群中对该问题进行了“曝光”，施工单位及时进行了整改。

据悉，为有效治理城市“顽疾”、破解“马路拉链”，从2022年起，我区制发了《城市管理领域群众监督工作制度》，引入群众监督工作机制，相继在挖掘路段周边的商户、居民中选拔群众监督员，通过签约、培训、持证上岗等方式，让群众监督员积极参与城市管理，将城市管理的“触角”不断延伸。

“目前，我区签约了65名群众监督员，有社区工作人员、有商户、也有社区居民，他们工作生活在最‘前线’，充分发挥了‘前哨’作用。”苏漫介绍，通过建立微信工作群，形成问题反馈—收集—处置闭环。2023年，群众监督员发现上报“未批先建、围而不建”等问题10余起，及时消除安全隐患3起。

严格执法：“紧盯问题”，管住道路挖掘“关键环节”

2023年10月，城管执法人员在巡查中发现，几江街道青平巷存在城市道路未批先建问题。经核实，译诚实业集团有限公司在推进燃气管网改造项目过程中，未经批准擅自挖掘城市道路达80平方米。城管执法部门依法对该公司进行了处罚，并责令其补办了审批手续。

“城市道路挖掘执法，我们采取批评教育、约谈改进、媒体曝光、‘黑名单’管理等相结合的方式进行。”区城市管理局执法支队副支队长熊永莉告诉记者。

据统计，2023年，我区在开展城市道路挖掘执法过程中，依法查处未批先建、批小建大等行为10余起，施工不规范、道路恢复质量不达标等问题30余起，全年道路挖掘重复整治率降低了38%，节约资金100余万元。

接下来，我区将进一步健全工作机制，把杜绝“马路拉链”的责任落实到规划、建设和管理的全过程、各环节；积极调动各方力量，进一步打破部门之间的“信息壁垒”，通过一手抓制度、一手抓监管，形成“源头治、全程抓、常态管”的强大合力，有效破解道路“马路拉链”。