记者 吕晓

核心提示：乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容。习近平总书记强调，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。近年来，江津区聚焦“把农民组织起来”这个关键，针对山区乡村治理“村大面广难治、户散人少难管”的堵点难点，深化推行“院落制”，大力实施美丽家院、经济庭院、文化大院、服务大院“四院共建”，因地制宜打造各具特色的“津彩大院”136个，探索出一条党组织领导下的自治、法治、德治、智治“四治融合”新路径。相关经验做法获评全国首批乡村振兴赋能计划组织振兴十大典型案例，在2023年全市乡村振兴局长会上作经验交流。为此，记者专访了江津区委农业农村工委书记、区农业农村委主任、区乡村振兴局局长杨栋群，就深化推行“院落制”的相关情况进行交流。

创新机制，打造充分参与的“样板院”

创新乡村治理体系，走乡村善治之路，要从顶层设计出发，完善乡村治理的体制机制。江津聚焦群众充分参与，不断深化完善“院落制”组织形式和运行规范。

一是划片分院建“院落”。坚持“地域相近、文化相连、利益相关、群众自愿、规模适度”原则，以村民小组为基点、以发展同类产业和共享共用公共服务为标准划分院落，将院落人数规模划定在20至50户之间，辐射范围控制在院落中心至最远端步行10分钟距离内，以便院民组织与活动开展。

二是选贤任能聘“院长”。由村党委（支部）书记兼任全村总院长，各院落民主推选有责任心、有组织能力的新乡贤能人担任院长，按照“收集—研判—交办—跟踪—反馈”闭环，主要负责收集民情民意、发展庭院经济、维护环境卫生、开展邻里互助、培育院落文化、倡导文明乡风等工作，形成示范效应。

三是因地制宜定“院规”。在村规民约的基础上，按照“一院一公约”思路，各院落召开院民会议，围绕产业发展、设施建设、矛盾化解、环境卫生等主题制定“大院公约”，并以顺口溜、三句半等村民喜闻乐见的形式展现，引导院民通过内部自律和他律的方式，文明生产生活、与人和谐相处。

四是齐心协力办“院务”。在每个院落设党群驿站，院落所在党支部选派1名党员入驻驿站，监督和协助院长处理事务；鼓励院落依据院情增设监督员、建设员、产业员、宣传员、服务员等，为院内退休干部、返乡人才等提供共同参与的契机，形成“院落事院落说，院落纠纷院落解，院落活动院落办”有序氛围。

深挖内涵，打造四院共建的“特色院”

一次次为民服务中，一项项民生工程中，江津摸索出了大量群众实际需求和鲜活治理经验。江津各镇街拓展大院的功能和内涵，推动院落制的融合治理，因地制宜建设“津彩大院”。

一是聚焦环境提质，建造美丽家院。通过“院落治理+政策激励”的方式，引导院民利用“旧砖老石”打造微田园、微景观，指导院民规范发展生产，让畜禽蔬果“进栏入格”，变“院景”为“风景”。如先锋镇保坪村，充分发动院民自筹资金、自出劳力，实施院落环境整治，形成各美其美的“九院九景”。

二是聚焦产业带动，打造经济庭院。以“小种养、小加工、小民宿”为导向，在条件成熟的院落推广庭院经济模式，让产业发展成为农民增收的重要途径和夯实治理的重要基础。如先锋镇依托花椒产业，鼓励椒农在院落配置花椒烘烤干制设备，通过就地加工既提升了干花椒品质，又为每亩花椒降低加工成本1500元。

三是聚焦一老一小，塑造服务大院。针对老弱病残等弱势群体较多的院落，积极利用院落内部资源，建设服务大院。如珞璜合解村家风文化大院，聚焦农村老人急难愁盼问题，依托大院创办“幸福食堂”，组织老人自助互助，为老人提供一日三餐，推动“老有所养”向“老有善养”转变。

四是聚焦文明乡风，营造文化大院。在拥有历史文化传统的院落，坚持保护传承与挖掘培育并重的理念，通过在院内开展主题文体活动，营造向上向善的乡风民风，实现“文化立院”。如珞璜镇合解村整村推进文化大院建设，建成书画、家风、善廉等主题文化大院13个，年均接待村民5万余人次。

落子善治，打造四治融合的“实心院”

乡村治理是一项复杂的系统工程，江津坚持走乡村善治之路，扩大治理外延，让党组织领导下的自治、法治、德治、智治“四治融合”在院落中得以落实。

一是协商共参，广泛自治。将“院坝会”“村民说事”等有效的协商民主形式植入院落，院民在家门口就能开展议事协商，群众参与的经济成本和时间成本显著降低。院民依靠邻里亲情关系自发组建“夜间巡逻”“清洁志愿”服务队伍，为保障稳定安全、人居环境、志愿服务等节省了行政成本。

二是综合施策，保障法治。开展“车载法庭，庭审进院”活动，将公开庭审延伸至村民家门口，提升村民法律意识，破除法律盲区。积极发挥各院落乡贤作用，组建由老教师、老党员组成的调解小组，常态化开展矛盾纠纷排查调节，有效减少邻里纠纷，基本实现了“矛盾不出院，纠纷不出村”。

三是搭建平台，推进德治。在各院落创新将乡村治理“积分制”同新时代文明实践积分联动推进，支持积分兑换生活用品和互助服务，激发院民参与热情。鼓励各院落自主开展“村晚”“村歌”等“正能量”文体活动，自主评选孝德兼具的模范院民，逐渐形成良好的家风院风民风。

四是数字加持，实现智治。建成乡村治理数字化管理平台，开发“云上家院”功能，让在外村民既可以了解本院落发展情况，又可以向院落建设建言献策，实现乡村治理和群众参与的精准化、在线化、实时化，同时提供智慧党建、阳光村务、数字积分等8个方面的服务内容，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，打通基层治理“最后一公里”。

记者手记：乡村是国家治理体系的“神经末梢”。江津区深化推行“院落制”，通过推进创新机制、深挖内涵、落子善治，以自治激发民主活力，以法治推进现代治理，以德治涤荡文明乡风，以智治赋能治理高效，实现“治理有效”为“产业兴旺”“生态宜居”“乡风文明”“生活富裕”提供坚实支撑。卓有成效的乡村治理实践，推进江津广袤乡村生机勃勃又井然有序，为农村群众带来越来越多获得感、幸福感、安全感。