蔡家镇地处江津南部，素有“津南明珠”之称。

2022年，蔡家镇坚持“生态立镇、旅游强镇”的发展思路，围绕联结城乡、服务农村、带动周边的节点镇建设，把蔡家打造成为具有品牌形象的以休闲、疗养、度假、观光为一体的生态旅游区，形成“ 一心、两带、三区”发展格局。

2022年，蔡家镇地区生产总值（预估）15.62亿元，同比增长8.5%；农民人均纯收入（预估）23652.37元，同比增长6.5%；城镇居民人均可支配收入（预估）42176.26元，同比增长5.5%；固定资产投资入库3113万元，同比下降42.8%；社会消费品零售总额47405.7万元，同比增长11.2%。

乡村振兴激活力，“津南明珠”耀津南。一年来，蔡家镇深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持“创新发展模式、解决发展难题，整合资源力量、壮大集体经济，升华基层治理、激活乡村活力”，凝聚起全镇人民的强大合力，踔厉奋发，勇毅前行，让津南这个“明珠”闪耀津南。

创新发展模式 解决发展难题

农业是国民经济的基础。然而当前，农村大量青壮年劳动力外流，老龄化严重，农田出现抛荒、闲置、无人耕种现象，小农户生产经营面临巨大考验。

2022年，蔡家镇党委政府深入各村社全面调查摸底，广泛征求意见，通过全面摸清家底、深入宣传动员、建好保障机制等措施，为推进新发展模式落地落实夯实根基，切实解决乡村振兴中的发展难题。

蔡家镇以福德村为试点，利用市级土地开发整理项目整治的300亩以及带动农户种植的500余亩耕地，从调动群众积极性，促进集体经济致富增收出发，结合以往“公司+农户”模式的优劣情况以及群众想法，积极探索“公司+土地合作社+农户”土地入股分红适度规模耕种模式，确保市场、土地合作社、农户三方效益最大化。一是公司与土地合作社合作。公司作为市场经营主体，全面保障资金投入、项目经费、项目运转，负责对接市场端包含市场开拓、农产品回收、加工、包装、销售等；土地合作社全面整合农户土地、组织农业生产，负责对接农业生产端。项目有盈利时公司与合作社按入股比例分红，项目亏损时由公司兜底保障，尽力确保合作社“零支出、零风险、有收益”。二是土地合作社与农户合作。农户无偿将土地交给土地合作社，由土地合作社入股公司进行集中统一耕种。合作社与农户建立双重利益联结，农户一是获得土地入股分红，其中包含保底分红以及项目盈利增值分红，二是获得劳务收益，合作社采取与农户签订劳务协议的方式，实现农户就近务工。通过利益联结机制，2022年春季共集中310多户900余人累计500余亩耕地进行试点；秋季轮作250余亩油菜，100余亩稻油。

同时，福德村还积极发展其他农业产业，并初见成效：种植红心蜜柚400亩，年产量达40万斤；种植花椒1500亩，正逐步投产，现年产量30万斤；种植麻竹700余亩、臭黄荆400余亩；引进企业养殖毛驴300头。建有线上线下一体化销售电商站点，注册“津采福德”品牌商标，扎实推进产业发展，努力破解了村集体经济组织、农户增收难，撂荒地无人耕种，粮食生产安全等问题。

做实以销定产 壮大集体经济

发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的必由之路，也是巩固基层政权的重要基础。

“为帮助村集体经济增收，防止重点人群返贫，蔡家积极着力发展订单式农业，让村民增收省心，促集体经济不断壮大。”蔡家镇党委副书记、镇长周治游介绍。

蔡家镇以茅湾村为试点，采取“农作物+中药材”轮作的方式，探索“公司+产业合作社+农户”的以销定产模式，提高土地经济收益。探索成立村集体责任有限公司，由公司与中药二厂签订订单农业协议，中药二厂对农户提供技术指导，作为发展泽泻、紫苏、薄荷、金银花等中药材种植基地试点，并于2021年小规模种植泽泻试点成功。2022年，在公司的整体框架结构下成立产业合作社，以产业合作社为主体申报衔接资金项目种植中药材100亩，带动农户发展泽泻产业，有效提高土地利用率，盘活闲置资源。待项目大规模投产后可推广运行，并建设农产品初加工、深加工工厂，进一步提高农产品附加值。2022年茅湾村积极发动农户种植中药泽泻，预计户均增收3000元。

此外，茅湾村在逐步探索以销定产订单式农业的同时，还发展水稻1200亩、花椒1200亩、红心柚410亩、小水果200亩、茶叶200亩、油茶300亩，年出栏跑山鸡3万余只。

升华基层治理 激活乡村活力

常言说，基础不牢，地动山摇。

基层社会治理包含方方面面，正所谓群众利益无小事，所有关乎群众利益的事情，都是基层社会治理的重要内容。

说起基层社会治理，蔡家镇党委书记徐达有自己独到的感受和见解：“基层社会治理要想做得好，就要化解好辖区内居民间的矛盾纠纷和在改善群众生产生活环境上出实招，尽可能为居民提供最便利的服务。”

蔡家镇按照“大村小社”构想调整村（居）民小组（社），将54个小组调整为105个，每个小组大约500人，并配备135名专职网格员，压实网格员责任和任务，全力推进疫情防控、新冠疫苗接种工作，办理领导公开接访、走访下访、重点约访和群众工作日活动以及其他信访事项156件次。

做好了综治网格化建设，基层治理常遇到的问题如何化解纠纷？为将矛盾化解在基层，实现“小事不出村，大事不出镇”，蔡家镇着力在调解体系、调解队伍、调解工作保障上下功夫。成立镇人民调解委员会1个，村（社区）人民调解委员会11个，人民调解委员会建成率达100%。建成“驻庭调解室”“驻所调解室”“信访调解室”“程宝昌调解室”，全面实现“诉调”“警调”“访调”深度对接。2022年，围绕重点人员与群体的稳控，排查调处矛盾纠纷和不稳定因素77起，长治久安长效机制有效健全，确保社会大局和谐稳定。

同时，蔡家镇还将公共法律服务工作站（室）与镇（村）综治中心整合建设，将村（社区）法律顾问工作紧密融入到网格化管理体系与大调解体系中，形成镇综治中心（公共法律服务工作站）—村综治中心（公共法律服务工作室）—网格三级联动体系。自2012年起，该镇开始聘请村（社区）法律顾问，并实现全覆盖，全镇的村（社区）法律顾问均来自当地基层法律服务所，切实在化解矛盾纠纷、增强群众法治意识、提升基层干部依法治理等方面发挥了积极作用。

为进一步实现精细管理，创新普法形式，蔡家镇积极培养村（社区）“法律明白人”和人民调解员。2022年以来，村（社区）法律顾问为村（社区）干部、“法律明白人”、人民调解员开展各类法律培训10余场次，召开法治院坝会47次，受众4万余人次，发放宣传资料、便民服务卡2万余份，并广泛开展“法智”帮扶活动，为脱贫人员在生产生活中遇到的法律问题提供意见建议和法律服务。

法治为本，自治为基。有了法治保障，进一步实现村民自治便是基层治理的关键。蔡家镇以新开村石包场为试点，探索推进“网格员+乡贤+农户”共商共治模式，初步形成了村民自治常态化。院落内有26户相对集中、民风淳朴、村民组织参与度高的住户，对已建成的人居环境整治示范院落提档升级，以“乡贤+农户”为发展思路，鼓励农户深度自治共管，同步推进产业振兴、生态振兴。在26户农户的共同努力下，石包场基本实现了交通便利，水、电、气、路、路灯等基础设施配套齐全，人居环境清洁卫生，发展产业积极性强的良好格局。石包场获评区级美丽院落。新开村获评“重庆市美丽宜居乡村”。

据悉，为全面改善农村卫生环境，蔡家镇财政还每年挤出资金70余万元，采取“政府补助+农户自筹”的方式，在11个村居均建立了清扫和清运2支专业队伍，实现垃圾清扫收运体系全覆盖，打通了农村垃圾村收、镇运、区处理的“最后一公里”，确保农村垃圾日产日清，实现了美丽乡村的美好愿景。

本版图文由黄昌怀 周纯提供